Реформа в Армении: окажется ли решающим мнение Баку?

Политика

Требование Азербайджана внести изменения в основной закон Армении – далеко не единственное

5 июля премьер-министр Армении Никол Пашинян заявил о необходимости принятия нового Основного закона страны: «Сейчас я говорю не столько о новом тексте, сколько о новом методе создания и принятия Конституции. Нам нужна новая Конституция, которую народ считает тем, что он создал, что он принял то, что в ней написано – это представление народа о созданном им государстве и об отношениях между людьми и гражданами в этом государстве. Нам нужна Конституция, которая органически связана с создателем Конституции, с народом. Гражданин Армении сегодня не считает, что Конституция отражает его понимание и договоренности о правилах жизни с соседом, со своей общиной и другими жителями его государства. Гражданин считает, что правящая элита создала этот текст, заявила о его принятии и фактически внедрила его в Армении», – написал он в обращении по случаю Дня Конституции.

По информации местных СМИ, ещё 24 мая варчапет поручил Совету по конституционным реформам «разработать новую конституцию с нуля» аж к январю 2027 года. Это внесло ещё один элемент столь свойственной Армении последних лет сумятицы, поскольку созданный в 2022 году Совет в начале текущего года уже вроде бы завершил работу над предложениями по конституционным поправкам. 

В начале года Пашинян заявлял о том, что в стране должна быть конституция, «принятая народом Армении» с «результатами голосования, которые не вызывают сомнений». Здесь явным образом подразумеваются референдумы 2005 и 2015 годов, относительно легитимности которых высказывались вполне обоснованные сомнения. По мнению главы правительства, Армения выиграет от конституции, которая сделает страну «более конкурентоспособной и жизнеспособной в новых геополитических и региональных условиях», что явным образом содержит намёк на нормализацию отношений с тюркскими соседями.

Едва ли подлежит сомнению, что текущее «обострение» конституционной темы в решающей степени обусловлено грозными окриками из Баку, где категорически настаивают на устранении положений, трактуемых в Азербайджане и Турции как территориальные претензии к восточному и западному соседям Армении. Как можно понять, именно «конституционный вопрос» стал одним из камней преткновения на застопорившихся переговорах между Баку и Ереваном с выходом на рамочное соглашение (как вариант – парафирование неких взаимно согласованных принципов), либо же на более всеобъемлющий документ о нормализации отношений. 

В начале июня президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что Баку не подпишет соглашение о нормализации отношений с Арменией, если преамбула Основного закона не будет удалена: «Подписание мирного договора между Арменией и Азербайджаном просто невозможно, если действующая Конституция Армении останется неизменной». В ответ МИД Армении осудил высказывания Алиева, назвав их «вопиющим вмешательством во внутренние дела» страны. 

Былые планы Еревана по проведению очередного референдума по конституционным поправкам были отложены из-за пандемии COVID-19, 44-дневной войны вокруг Нагорного Карабаха, досрочных выборов в июне 2021 года. В прошлом году также обсуждались предложения о новом государственном гербе (включая удаление из него расположенной на турецкой территории горы Арарат), а также об удалении вышеупомянутой преамбулы со ссылкой на Декларацию независимости 1990 года, легитимизирующей, по мнению адептов «новой Армении», территориальные претензии в отношении Азербайджана и Турции. «Целый ряд законодательных актов в Армении, основанных на Конституции, не признают территориальную целостность Азербайджана и суверенитет над Карабахом. В своё время [Роберт] Кочарян был избран президентом несмотря на то, что у него не было пяти лет проживания в Армении, и Конституционный суд расценил его проживание в Карабахе как проживание на территории Армении. Поэтому, естественно, этот вопрос должен быть решён», – говорит глава Центра анализа международных отношений Фарид Шафиев. Ранее Пашинян признавал, что преамбула включает в себя «конфронтационный нарратив в региональной среде, который держит нас в постоянном конфликте с нашими соседями», что оспаривается оппозицией, обвиняющей действующие власти в стремлении угодить Баку там, где это только возможно.

Согласно положениям находящегося в настоящее время на стадии обсуждения мирного соглашения, его положения не могут быть нарушены нормами внутреннего законодательства сторон. В качестве возможных моделей преодоления разрыва между конституционным тупиком Еревана и требованиями Баку приводятся некоторые политико-юридические казусы в других регионах мира. Например, бывший посол Великобритании в Азербайджане Джеймс Шарп сослался недавно на Соглашение Страстной пятницы (Белфастское соглашение о политическом урегулировании конфликта в Северной Ирландии от 10 апреля 1998 года), потребовавшее конституционного референдума в Ирландии. Впрочем, некоторые наблюдатели на Южном Кавказе рекомендуют проявлять осторожность в отношении такой стратегии, учитывая низкую явку избирателей в прошлом и растущую апатию и политическое отчуждение среди армянского населения.

По мнению знатоков бакинской внешнеполитической кухни, скорее всего, Алиев отложит заключение мирного договора до тех пор, пока в Ереване не пересмотрят конституционную преамбулу. Ф. Шафиев предлагает включить в договор обязательство внесения конституционных изменений в течение определённого срока (например, одного года) после его подписания. Бакинский Центр исследований Южного Кавказа также предложил «провести референдум по внесению изменений в конституцию Армении и ввести мирный договор в силу по истечении определенного срока после его подписания… не правительство Пашиняна, а армянское общество должно решить путем референдума, вступит ли договор в силу».

В свою очередь, депутат милли меджлиса Расим Мусабеков предполагает, что Пашинян может запросить подконтрольный ему Конституционный суд признать преамбулу недействительной, дабы иметь возможность подписать соглашение до разработки новой конституции.

Известный сторонник Пашиняна, «неправительственный» активист и представитель «гражданского общества» в Совете по конституционным реформам Даниэль Иоаннисян поддерживает планы по завершению подготовки новой конституции к концу 2026 года с выходом на референдум в 2027 году. Для того чтобы поправки были приняты, необходимо широкое участие общественности в обсуждении изменений в течение как минимум года. Официального уведомления о них нет, Иоаннисян называет текущий процесс «неконтролируемым», заявляя, что до сих пор отсутствуют какие-либо указания на то, когда Совет может начать работу над новой конституцией.

20 июня госсекретарь США Энтони Блинкен призвал Алиева ускорить достижение мирного соглашения с Ереваном. В бакинской версии разговора подчёркивается важность прекращения Арменией территориальных претензий к Азербайджану, зафиксированных не только в Конституции, но также в ряде законов и внутренних правовых актов, «для продвижения местной повестки».

В то время как у Баку, возможно, есть время подождать (хотя ситуация в стране, в том числе экономическая, возможно, несколько отличается от бравурных победных реляций), режиму Пашиняна уже в скором времени надо будет предъявлять электорату приемлемое мирное соглашение на фоне подготовки правящего «Гражданского договора» к парламентским выборам в 2026 году. В противном случае возрастает риск очередных оппозиционных выступлений, вызывающих, несмотря ни на что, определённое беспокойство в политических и экспертных кругах Азербайджана. «В любое время может произойти смена власти. Оппоненты Пашиняна представляют признание территориальной целостности Азербайджана как огромную и предательскую уступку. И если власть в Армении поменяется, то последует обращение в Конституционный суд, который решит, что все документы, подписанные Пашиняном, в этом направлении противоречат Конституции и считаются утратившими силу», – рассказывает политический обозреватель Рауф Миркадыров. Согласно пункту 3 статьи 116 Конституции Армении, «международные договоры, противоречащие Конституции, не могут быть ратифицированы».

Разумеется, требование переписать армянскую Конституцию – далеко не единственное из выдвигаемых Азербайджаном. Можно предположить и другие, среди которых – ограничение Вооружённых сил Армении по ряду параметров, передача анклава Тигранашен (Кярки), экстерриториальное сообщение через Мегринский район, возвращение азербайджанского населения на прежние места его компактного проживания на территории Армянской ССР и др. Можно не сомневаться, что кратковременное летнее затишье сменится в Армении очередным весьма бурным осенним политическим сезоном.