Саммит в Ашхабаде: получит ли ОЭС «второе дыхание»?

Политика

28 ноября в столице Туркменистана Ашхабаде состоялась очередная, 15-я  встреча глав государств – участников Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), основанной в 1985 году Ираном, Турцией и Пакистаном с целью продвижения многопланового сотрудничества условий для устойчивого социально-экономического роста. В 1992 году к ОЭС присоединились бывшие советские республики – Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а также охваченный гражданской войной Афганистан. Таким образом, чисто номинально ОЭС превратилась в крупную региональную структуру с весьма значительным экономическим потенциалом, охватывающую страны общей площадью более 7 млн. кв. км с населением под 500 млн. чел., располагающую крупными запасами природных ресурсов и сквозными коммуникационными путями по линии «Восток – Запад».

Ещё с начала 1990-х годов транспортно-транзитная сфера стала одним из приоритетных направлений сотрудничества, зафиксированной во многих документах «стратегического» характера. В частности, принятый в 1993 году «Алма-Атинский» план развития транспортной инфраструктуры стал первым документом развития данной отрасли в рамках ОЭС. В 2001 году железнодорожные администрации шести стран – участниц ОЭС договорились об открытии пассажирского сообщения по линии Алма-Аты – Ташкент – Туркменабад – Тегеран – Стамбул по «Трансазиатской» магистрали. Через три года удалось согласовать Меморандум по тарифной политике на железнодорожном транспорте, являющемся основой транспортной системы региона ОЭС. Кроме того, для лишённых выхода к морям государств Центральной Азии членство в ОЭС – реальная возможность выхода в Средиземное море, в Персидский и Оманский заливы. Помимо реализации ряда инфраструктурных проектов, государства ОЭС сотрудничают в сфере торговли, энергетики, развития сетей электропередачи. В 1995 году Организация получила статус наблюдателя в ООН, что дало ей право сотрудничать с различными её структурами, в том числе по части привлечения инвестиций.

Вместе с тем, наблюдатели отмечали и проблемы в деятельности ОЭС, включая незначительную вовлечённость в её программы новых государств Центральной Азии, недостаточную эффективность управляющих структур Организации и низкий уровень согласованности действий партнёров в процессе практической реализации совместных проектов. Из политических факторов, сдерживающих сотрудничество в рамках ОЭС, помимо перманентного хаоса и неопределённости в Афганистане, негативно сказывающихся на стабильности в Центральной Азии, следует отметить отсутствие общих подходов к нефти и транспортировке энергетических ресурсов соответствующего региона. К примеру, основные потоки нефти и газа из Туркменистана ориентированы на Китайскую Народную Республику, куда они доставляются по трубопроводам, пересекающим несколько границ. Негативно сказывается на работе ОЭС и военно-политическая напряжённость вокруг Ирана, перманентно подогреваемая Вашингтоном и не только им.

Тем не менее, интерес к ОЭС как к площадке согласования совместных коммуникационных проектов, безусловно, сохраняется. Накануне, в рамках IV бизнес-форума государств ОЭС представители железнодорожных администраций Туркменистана, Казахстана и Ирана подписали меморандум о взаимопонимании. Связывающая эти три страны стальная магистраль открылась ещё в 2014 году, и вот теперь будет сформирована рабочая группа для ей более эффективной (в том числе транзитной) нагрузки. А 8 октября при участии представителей ОЭС в Стамбуле, куда добрались выехавшие 27 сентября из Карачи грузовики, презентовали призванный стать коммерчески привлекательным автомобильный маршрут из Пакистана через Иран к берегам Босфора.

В Ашхабад прибыли руководители всех входящих в Организацию государств, за исключением Афганистана, поддержав в итоговом документе усилия по восстановлению стабильности в этой стране. Среди других общих положений – продекларированное движение в сторону создания региональной зоны свободной торговли, развитию транспортной и коммуникационной инфраструктуры и укрепления энергетической безопасности. Не менее важны и практические договорённости и встречи «на полях». Так, в присутствии президентов Ильхама Алиева, Эбрахима Реиси и Гурбангулы Бердымухаммедова представителями сторон было подписано бессрочное трёхстороннее соглашение о «своповых» поставках газа из Туркменистана в Азербайджан через иранскую территорию объемом 1,5-2 млрд. кубометров в год. Судя по высказываниям иранского президента, переговоры с соседом по Араксу на уровне глав государств, вице-премьеров и министров иностранных дел, дали положительные результаты: «Я уверен, что такие встречи, контакты, обсуждения внесут вклад в развитие отношений между двумя странами». Явно стремясь преодолеть последствия недавнего обострения, Эбрахим Реиси отверг любое внешнее вмешательство в ирано-азербайджанские отношения: «…Мы должны сами решать наши вопросы, продвигать отношения, должны совместно работать, чтобы углублять взаимовыгодное сотрудничество. Имеющийся опыт показывает, что когда мы сами обсуждали наши вопросы, мы большинство из них смогли решить и преодолеть преграды». Засвидетельствовав общую позицию в «карабахском вопросе», в ходе своей первой встречи президенты Ирана и Азербайджана обсудили различные коммуникационные проекты, в том числе – не заработавший пока в полную силу международный транспортный коридор «Север – Юг».

Из других мероприятий «на полях» саммита и по его итогам можно отметить неформальную встречу президентов Турции, Ирана, Азербайджана и Пакистана, а также переговоры лидеров Туркменистана и Турции, увенчавшиеся подписанием совместного заявления и нескольких соглашений. Ранее, 12 ноября, в ходе Стамбульского саммита Организации тюркских государств, Туркменистан присоединился к ней в качестве наблюдателя. Следуя своему неизменно наступательному внешнеполитическому курсу, турецкий лидер поделился своими позитивными впечатлениями от состоявшейся 26 ноября в Сочи встречи президентов России, Азербайджана и премьер-министра Армении. По словам Эрдогана, на повестке дня «строительство трассы, часть которой пройдет через территорию Армении, вплоть до турецкого Игдира». «ОЭС должна стать мостом между Азией и Европой. Хорошим примером является транспортный коридор Исламабад – Тегеран – Стамбул. И Зангезурский коридор внесёт вклад в экономическое развитие региона», – написал в своём Twitter-аккаунте министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу.

Доподлинно судить о том, насколько этот коммуникационный проект, если он всё-таки будет реализован, придаст Организации Экономического Сотрудничества «второе дыхание». Скорее, он отражает региональные амбиции Турции, пытающейся активной внешней (в том числе экономической) политикой хотя бы отчасти смягчить остроту внутренних противоречий. По словам «хозяина» саммита, президента Бердымухамедова, внешнеторговый оборот в рамках ОЭС в 2020 году достиг почти 50 миллиардов долларов, что, однако, не отражает её потенциал. Президент Эрдоган призвал этот показатель удвоить, для чего, по его мнению, необходимо реализовать, наконец, торговое соглашение ОЭС, подписанное десятью странами ещё в 2003 году. Об это же говорил и президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев,  предложивший учредить Центр торговли, инвестиций и инноваций в рамках ОЭС при поддержке структур ООН со штаб-квартирой в Ташкенте.

Позволим себе предположить, что едва ли заявленные планы и намерения удастся реализовать в полной мере – хотя бы потому, что куда в большей степени многие члены ОЭС связаны с государствами, в неё не входящими, и прежде всего – с Китаем. Никуда не исчезнут и политические противоречия, а также обостряющиеся вызовы безопасности, и прежде всего «афганскую проблему», которой в Ашхабаде также было уделено немало слов, но которую куда уместнее содержательно обсуждать в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. Тем не менее, едва ли из ОЭС в ближайшее время кто-либо выйдет, и в качестве одной из региональных диалоговых площадок данная организация, безусловно, продолжит своё функционирование.

По материалам ИнфоШОС