©2015-2024 Кавказский геополитический клуб. Геополитика, политика, общество, религия.
Потенциальных приполярных игроков становится все больше
30 сентября – 2 октября на борту теплохода, следующего по маршруту Санкт-Петербург – остров Валаам – Санкт-Петербург (минуя Ленинградскую область и Карелию), под эгидой Совета Безопасности России состоялась восьмая встреча в формате сформированного в 1996 году Арктического Совета (АС) в составе России, Дании, Исландии, Канады, Норвегии, США, Финляндии и Швеции. До 2021 года председателем АС является Исландия, уделяющая немалое внимание, в частности, исследованию [1] путей миграции прикратического мусора, отовсюду подбирающегося к северной «ледяной шапке» Земли. Кроме того, на встречу были приглашены представители Китая, Индии, Италии, Германии, Южной Кореи, Сингапура, Франции и Японии.
Российскую делегацию возглавил секретарь Совета Безопасности Николай Патрушев, отметивший [2]приоритетный характер мирного использования Арктики и проектов по освоению природных ресурсов региона:
«Доверие, взаимовыручка, готовность пренебречь частными разногласиями ради общего дела – таковы фундаментальные ценности, которые традиционно разделяли полярники всех времен и народов. Современные покорители Арктики должны не только осваивать ее в хозяйственном отношении – они должны передать ее потомкам в первозданном виде, привить будущим поколениям любовь и бережное отношение к этому краю. Безусловным приоритетом должно стать мирное – научное и хозяйственное – использование Севера и совместное преодоление угроз его безопасности».
Не менее важное имеет совместное противостояние попыткам нагнетания напряженности вокруг Арктического региона:
«Важно совместными усилиями противодействовать попыткам создавать искусственные разделительные линии и нагнетать напряженность вокруг вопросов, которые арктические державы хотят и могут решать в рамках существующих международных площадок – ООН, Арктического совета, Совета Баренцева и Евроарктического региона, Северного измерения, Арктического экономического совета».
Суровые природно-климатические условия «делают многие начинания настолько сложными, что их осуществление возможно лишь в тесном международном сотрудничестве», отметил секретарь Совбеза РФ, подчеркнув необходимость усиления роли Северного морского пути, «для развития которого российская сторона прикладывает большие усилия». Ранее, 29 сентября, в интервью «Российской Газете» первый заместитель секретаря Совета Безопасности РФ Юрий Аверьянов рассказал [3] о контактах между Москвой и Вашингтоном по вопросам Арктики, которые «носят вполне конструктивный и плодотворный характер… Арктические вопросы регулярно затрагиваются и в российско-американских контактах по линии советов безопасности. Как следствие, России и США уже удалось создать в регионе достаточно солидную основу для взаимодействия. Ведется успешная работа над совершенствованием договорно-правовой базы в сфере безопасности судоходства, рыболовства, научного сотрудничества». Одним из конкретных проявлений ведущегося диалога видится регулярное участие американских посланцев в работе международных встреч, проводимых под эгидой Совета Безопасности России.
Вместе с тем, к примеру, приостановление по воле западных партнёров практики ежегодных встреч начальников генеральных штабов вооруженных сил приарктических государств
Государств не способствует укреплению взаимного доверия. Как мы отмечали ранее [4], предпринимаются неотложные шаги по совершенствованию системы военной безопасности в Арктике, включая создание регионального сегмента СПРН:
«Продолжаются работы созданию новых радиолокационных станций системы предупреждения о ракетном нападении в республике Коми и Мурманской области. Эти работы планируется завершить в 2022 году»,
– сообщили 4 октября в Министерстве обороны России; речь идёт о первых подобного рода объектов на Крайнем Севере. И это вовсе не случайно, учитывая тревожные тенденции, способные негативно сказаться на эффективной работе Арктического Совета.
Выступив [5] в минувшем мае в преддверии очередной «министерской» встречи в рамках Арктического Совета в Рованиеми с необъявленной ранее речью, госсекретарь США Майк Помпео, в угрожающем стиле предупредил Москву и Пекин (и частично даже Канаду, с которой существует давний спор относительно Северо-Западного прохода) о необходимости уважать американские интересы в Арктике. По мнению главы американской дипломатии, то, что он понимает под «территориальными амбициями России», может «обернуться насилием». По мнению [6] основателя и старшего научного сотрудника Арктического Института М. Хамперта, подобного рода подход противоречит идеалам Совета, на протяжении своей почти 25-летней истории служившего образцом межправительственного сотрудничества. Умение (во всяком случае, до недавнего времени) управлять потенциальными конфликтами и приводить к общему знаменателю противоположные подходы позволило [7] включить Арктический Совет в список номинантов на получение Нобелевской премии 2019 года. Однако положение дел может измениться вследствие специфических подходов действующей администрации Трампа к ключевым вопросам многостороннего сотрудничества и региональной безопасности. Так, вышеупомянутая встреча в Финляндии впервые за всё время деятельности Совета, подчёркнуто дистанцировавшегося от обсуждения вопросов безопасности, закончилась без итогового заявления, заблокированного Вашингтоном, недовольным тезисом о кардинальных изменениях климата [8], достаточно чётко сформулированным х ясных для остальных участников. По мнению [9] ряда экспертов, указанные неблагоприятные явления – в значительной степени результат деятельности поддерживающих Трампа крупных корпораций, таких, как Koch Industries и Exxon.
Случайно или нет, но очередная встреча в Карелии предшествовала организованному Еврокомиссией и Европейской внешнеполитической службой (EEAS) совместно с МИД Швеции первому приарктическому форуму Европейского Союза в небольшом городке Умео на севере Швеции, участники которого хотят присоединиться к АС в качестве наблюдателя.
«У Евросоюза естественная и важная роль в регионе. Три страны ЕС простираются до Арктического региона, равно как и две страны Европейской экономической зоны. ЕС извлекает пользу из доступа к арктическим ресурсам, а отношения с такими арктическими странами, как США, Канада и Россия, имеют большое стратегическое значение. Непосредственное влияние на страны ЕС оказывают климатические и экологические изменения в Арктике, которые способны фундаментально изменить условия жизни, как в самом регионе, так и глобально»,
– говорит в интервью ТАСС посол Швеции по вопросам Арктики Бьёрн Люрвалл, подчёркивая стратегический характер региона как для внешней политики, так и для экономического развития своей страны. Помимо Швеции, арктические территории имеют только Финляндия и Дания (в Гренландии [11]). Помимо экологии, важное место в европейской арктической повестке займут [12] коренные народы. Ранее Европейский центр политической стратегии по инициативе уходящего главы Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера опубликовал обновленное исследование «Хождение по тонкому льду» [13] о стратегическом значении Арктики для ЕС.
Как известно, одним из приоритетных подходов Вашингтона, разделяемого [14] некоторыми его союзниками, является призыв к чёткому делению государств на приарктические и все остальные, что отражает растущее беспокойство по поводу китайского проекта «Полярного шёлкового пути» [15]. Представленная в июне Арктическая стратегия в полной мере разделяет [16] воинственные эскапады главы Госдепа, вряд ли уступающего в своём радикализме отставленному Джону Болтону. 2 октября, принимая в Белом Доме президента Финляндии Саули Ниинистё, это вновь подтвердил его нынешний хозяин:
«Америка и Финляндия сотрудничают в деле продвижения стабильности, свободы судоходства и уважения национального суверенитета в Арктике. Обе страны выступают за безопасный регион Арктики, свободный от внешних факторов воздействия, вмешательства и давления. Проще говоря, мы считаем, что вопросами, касающимися Арктики, должны заниматься только арктические страны… Как вы знаете, есть и другие, кто приезжает в Арктику, и нам это не нравится. Мы не можем этого допустить и не допустим».
А днём ранее из трамповской администрации прозвучали недвусмысленные угрозы по адресу Пекина. Тем не менее, арктические стратегии выпускают всё новые и новые игроки, в частности, Франция, утверждающая [14], что регион не принадлежит никому. «Арктика? Это и есть новый Ближний Восток!» – уверен бывший премьер-министр Мишель Рокар. Всё это вызвало нервную реакцию норвежского министерства иностранных дел, категорически не согласного с тем, что Арктика якобы не является регулируемой территорией. Госсекретарь МИД Норвегии А. Халворсен ссылается [17] на Конвенцию ООН по морскому праву, определяющую права и обязанности приарктических государств, подтверждённую
Илулиссатской декларацией 2008 года, закладывающей основу трансграничного сотрудничества в регионе. За последние годы был подписан ряд многосторонних документов, включая соглашение о загрязнении морской нефтью в Арктике, Полярный кодекс, соглашение о поиске и спасании. Особое значение имеет подписанное в 2018 году соглашение о нерегулируемом рыболовстве в Северном Ледовитом океане, предусматривающее принцип «осторожного подхода» в практическую политику для решения совместных задач.
Однако практические действия норвежцев, мягко говоря, далеко не всегда соответствуют декларируемым благим пожеланиям. Так, в конце сентября 2019 года глава Военной разведывательной службы Норвегии Мортен Хага Лунде утверждал об отработке в ходе недавних учений российского Северного флота в районе архипелага Земля Франца-Иосифа вариантов вторжения на архипелаг Шпицберген. Сразу же вслед за этим издание AldriMer [18] поведало о присутствии на норвежском архипелаге «российского спецназа», что было подхвачено некоторыми русскоязычными либеральными СМИ. Фейковую «новость» опровергли [19] как в Москве, так и в Осло. В российском внешнеполитическом ведомстве заявили об идущей в соседней стране возне вокруг вопроса о военной безопасности в отношении демилитаризованной территории Шпицбергена. Отказавшись от советских военных предложений, в Осло в 1947 году предпочли признать [20] особые экономические интересы Советского Союза на архипелаге, включая посёлок – Баренцбург. Будучи правопреемницей СССР, Российская Федерация – единственное государство, сохраняющее нынешний особый международно-правовой статус архипелага.
Недавно стало известно [21] о выборе Пентагоном базы НАТО Кефлавик в Исландии в качестве района передового базирования стратегических бомбардировщиков B-2 (что стало предметом оживлённых дискуссий в стране, не имеющей постоянной армии), так что Шпицберген – вовсе не исключение. Норвегия, Исландия и, возможно, Гренландия могут рассматриваться как краеугольные камни арктических амбиций Майка Помпео и Пентагона. Кроме того, в сентябре в районах активно осваиваемой Аляски [22] и Алеутских островов велись арктические экспедиционные учения с привлечением американского Тихоокеанского флота, сил его морской пехоты, ряда ударных и экспедиционных формирований. Более чем вероятно, что за периодическим информационным шумом стоят не только сиюминутные практические расчёты, но и дальний геополитический прицел, бесконечно далёкий от целей совместного мирного освоения Арктики. Милитаризация Арктики во имя интересов ведущих военно-промышленных корпораций и далее будет вестись под трескотню о «российской военной экспансии», какие бы мирные инициативы ни выдвигались Москвой. Между тем, на Россию приходится более 24 тысяч километров арктической береговой линии, в то время как на побережье американской Аляски – всего лишь 1706, что говорит само за себя.
Ссылки
[1] https://nunatsiaq.com/stories/article/arctic-council-project-aims-to-trace-how-plastics-travel-in-the-arctic/
[2] https://tass.ru/politika/6949786
[3] https://rg.ru/2019/09/29/sovbez-predlagaet-vozobnovit-voennyj-kanal-sviazi-mezhdu-priarkticheskimi-stranami.html
[4] https://vpoanalytics.com/2019/03/20/rossiya-gotova-k-zashhite-svoih-natsionalnyh-interesov-v-arktike/
[5] https://www.c-span.org/video/?460478-1/secretary-state-pompeo-warns-russia-china-arctic-policy-address-finland
[6] https://www.thearcticinstitute.org/reaction-secretary-state-mike-pompeos-speech-rovaniemi-finland-arctic-council-ministerial-meeting/
[7] https://www.highnorthnews.com/en/reuters-arctic-council-may-be-nominee-nobel-peace-prize
[8] https://www.foreignaffairs.com/articles/commons/2019-09-24/arctic-spring?utm_campaign=tw_daily_soc&utm_medium=social&utm_source=twitter_posts
[9] https://www.strategic-culture.org/news/2019/09/24/washingtons-arctic-antics/
[10] https://theconversation.com/time-will-tell-if-this-is-a-record-summer-for-greenland-ice-melt-but-the-pattern-over-the-past-20-years-is-clear-119307
[11] https://vpoanalytics.com/2019/08/21/grenlandiya-tramp-razmorazhivaet-voennye-proekty-ameriki-v-arktike/
[12] https://euobserver.com/nordic/146148
[13] https://ec.europa.eu/epsc/publications/strategic-notes/walking-thin-ice-balanced-arctic-strategy-eu_en
[14] https://www.highnorthnews.com/en/not-unexpected-outcome
[15] https://www.strategic-culture.org/news/2019/07/03/technocrats-and-neocons-respond-to-the-polar-silk-road/
[16] https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF
[17] https://www.highnorthnews.com/en/claiming-arctic-not-regulated-area-most-incorrect-truth-rather-opposite
[18] https://www.aldrimer.no/russian-forces-exercised-attack-on-svalbard/
[19] https://special-ops.org/51961/russian-special-forces-allegedly-spotted-in-norway/
[20] https://eadaily.com/ru/news/2019/10/04/shpicbergen-informacionnaya-voznya-i-nastoyashchaya-istoriya
[21] https://grapevine.is/news/2019/09/03/us-military-views-keflavik-as-forward-location-for-b-2-bomber/
[22] https://youtu.be/OSAExfMOsCI
[23] https://kavkazgeoclub.ru/novye-materialy-sayta-kavkazgeoclubru