«Переходный или даже промежуточный год»

20 января, 14:54

 

Кавказский геополитический клуб провел традиционный, третий опрос экспертов, подводящих итоги 2016 года и прогнозирующих развитие событий на 2017  год. О ситуации в Каспийском регионе рассказывает старший научный сотрудник Евразийского научно-исследовательского института (Астана) Лидия Пархомчик.

- Каковы, на Ваш взгляд, главные события 2016 года для Казахстана, Каспийского региона и мира, а также их последствия?

- Если говорить об итогах 2016 г. для Казахстана, то можно выделить ряд трендов, которые в той или иной степени нашли свое отражение в политической и экономической жизни страны. Ушедший год был богатым на события, которые привели к повышению внутриполитической активности. К числу таковых следует отнести внеочередные выборы в парламент, которые состоялись 20 марта. Прошедшие выборы не принесли неожиданностей с точки зрения распределения депутатских портфелей: из шести партий 7%-й порог смогли преодолеть лишь «Нур Отан», «Ак Жол» и КНПК. Однако сам факт того, что выборный процесс был запущен в результате инициативы депутатов Мажилиса о самороспуске, которую в итоге поддержал Президент Нурсултан Назарбаев, свидетельствовал о наличии необходимости заручиться поддержкой населения для проведения курса экономического восстановления страны. Вообще нужно отметить, что конец 2015 г. - начало 2016 г. стал самым непростым периодом для экономики Казахстана, которая даже вошла в состояние краткосрочной рецессии.

Помимо этого, настоящим испытанием на «стрессоустойчивость» стали земельные митинги, прошедшие в апреле в Атырау, Актобе, Семее и Алматы. Возмущение граждан поправками в земельное законодательство, которые, в частности, позволяли увеличить иностранцам срок аренды сельхозземель с 10 до 25 лет, в совокупности с потребностью выплеснуть накопившееся недовольство в связи с ухудшившимся социально-экономическим положением, вылилось в проведение несанкционированных митингов. События вызвали широкий общественный резонанс и вынудили руководство страны пересмотреть свое видение развития земельного законодательства. Создание Комиссии по земельной реформе, а также объявление главой государства моратория на отдельные нормы Земельного кодекса до 2021 можно назвать беспрецедентным шагом.

Беспрецедентными для страны стали также теракты в Актобе и Алматы в июне и июле 2016 г. И если мотивация напавшего на здания Алмалинского РУВД, ДКНБ и ДГД не была классифицирована как религиозный экстремизм, то причины, побудившие группу приверженцев салафизма напасть на оружейные магазины, полицейских и воинскую часть в Актобе, в полной мере соответствовали данной классификации. Данные инциденты не только обозначили наличие проблемы радикализации, но и выявили недостаточную проработанность законодательства в отношении профилактики и предупреждения возможных терактов.  Обозначенные события в совокупности с известием о кончине первого президента Узбекистана Ислама Kаримова активизировали процесс внутриполитических рокировок, которые были восприняты как подготовительные маневры для потенциального транзита власти.

В целом, можно заключить, что события 2016 г. как лакмусовая бумага выявили наиболее проблемные и «тонкие» места обеспечения экономической и политической стабильности.

Если же говорить о Каспийском регионе, судьба которого напрямую касается Казахстана, то здесь мы можем наблюдать некоторое замедление темпов многостороннего взаимодействия. В очередной раз переговорный процесс по определению статуса Каспийского водоема был «поставлен на паузу», о чем наглядно свидетельствует тот факт, что V Каспийский Саммит, который должен был пройти в Астане осенью 2016 г., перенесен как минимум на год. Окончательное слово в оформлении сроков проведения встречи на высшем уровне скажут главы внешнеполитических ведомств стран «каспийской пятерки» после своего очередного заседания, которое ориентировочно должно пройти весной этого года.

Однако нужно особо подчеркнуть, что изначально прикаспийские страны, в частности, Казахстан, поставили перед собой довольно высокую планку по предполагаемой результативности предстоящего Саммита - было заявлено о намерении подписать согласованную версию Конвенции о международно-правовом статусе Каспийского моря, которая бы оставила в прошлом споры относительно правового режима Каспия. Но следует отметить, что, несмотря на дольно серьезный прогресс в отношении сближения позиций по ряду вопросов правового регулирования на Каспии, стороны все еще сохраняют противоречивые подходы относительно принципа делимитации, транспортного регулирования и навигации. Исходя из этого, перспективы положительного разрешения ситуации с подписанием Конвенции пока не обрели четкую форму. Более перспективным в этом плане выглядит возможность подписания Соглашения о сотрудничестве в сфере транспорта на Каспийском море, которое активно лоббируется туркменской стороной. Однако для этого необходимо провести встречу глав прикаспийских государств, что несколько затруднительно из-за завышенных ожиданий от предстоящей встречи.

Возникшая заминка диалога в пятистороннем формате была отчасти компенсирована двухсторонними и трехсторонними переговорами между странами «каспийской пятерки». Так, в частности, Иран и Россия активизировали консультации по созданию «зеленого коридора», Россия и Казахстан – по активизации взаимодействия в рамках ЕАЭС, Азербайджан и Казахстан – по реализации Транскаспийского транспортного коридора, Иран, Россия и Азербайджан – по улучшению энергетического взаимодействия.

Таким образом, нужно отметить, что Казахстан, как часть каспийского геополитического пространства, был вовлечен в различные политические и экономические процессы, которые во многом предопределили задачи государства на 2017 г.

- Можно ли выделить основную тенденцию?

- Несколько абстрагируясь от частных случаев и происшествий в масштабах страны можно констатировать, что для Казахстана доминирующим трендом все же являлся фактор обеспечения внутриполитической стабильности, т.е. по сравнению с 2015 г., в период которого значительное внимание отводилось социально-экономическим вопросам, произошло смещение приоритетов. Получив некоторую гарантию того, что экономика страны, а значит, и благосостояние ее граждан, не продолжит ухудшаться, появилась необходимость гарантировать наличие устойчивого канала коммуникаций по линии руководство-население.

В случае с более обширным пространством Каспийского региона можно констатировать, что впервые за последние несколько лет отсутствие прорывных инициатив в многостороннем формате стран «каспийской пятерки» не привело к актуализации геополитической составляющей каспийского дискурса, который всегда находился в тесной связке с энергетическими проектами. Даже запуск гигантского месторождения Кашаган в казахстанском секторе Каспийского моря, не говоря уже о запуске нефтяного месторождения имени В.Филановского в российской части Каспия, не привлекли внимания к региону. Данное обстоятельство напрямую связано с сохраняющимися низкими ценами на нефтегазовые ресурсы.

- Каковы общие итоги года? Чем он особенно запомнится?

- Пожалуй, можно идентифицировать 2016 г. как год переходный или даже промежуточный. Непростая экономическая ситуация вынудила страны региона начать реализовывать стратегии, первые результаты которых можно будет наблюдать к концу 2017 г.

- Ваш прогноз на будущий год? Куда идем?..

- Для Казахстана 2017 г. станет тем временным отрезком, на котором страна будет максимально интенсифицировать свои медиаторские возможности. Являясь первым представителем из числа стран Центральной Азии в Совете Безопасности ООН в качестве непостоянного члена, Астана будет принимать участие в обсуждении наиболее злободневных вопросов современных международных отношений. Более того, руководство страны будет прилагать усилия для того, чтобы отмененный в 2016 г. Каспийский Саммит все же прошел с теми или иными оговорками в Астане.

Беседовала Яна Амелина, секретарь-координатор Кавказского геополитического клуба

Лидия
 
Пархомчик
20 января, 14:54